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【天富平台】山东“清牌减负”为基层松绑

2021-07-05 16:01 浏览:

  去年以来,山东把整治村(社区)“牌子多”问题作为持续解决形式主义问题的重要抓手,采取过硬措施,精准施治、上下同治、群策群治、标本兼治,集中解决“牌子多”“挂牌热”等顽疾,彻底清理这一基层反映强烈的“牛皮癣”,基层减负工作取得新成效。

  牌子看似小 背后问题大

  村(社区)“牌子多”“挂牌热”,看似是个小事情,但背后反映的却是大问题。

  调查发现,在村(社区)办公服务场所,机构、制度等牌子过多过滥问题较为普遍,存在数量多、种类多、形式多、虚名多等问题。长期以来,这些问题让基层“扛不动”“兜不住”,本已身兼数职的村(社区)干部分身乏术、不堪重负。

  2020年9月底,省委省政府督查办通过对58个村(社区)调研摸排,发现每个村(社区)办公场所的牌子平均多达45块。在潍坊市寒亭区开元街道某村,一间不到10平方米的房间,除了作为下派干部的起居室、农家书屋外,门口挂着党员活动室、新时代文明实践站、综合性文化服务中心、群众接待室等12块牌子,室内还有没挂出的多种多样的几十块牌子。滨州市沾化区某村村委会驻地,两排平房共7个房间,建筑面积256平方米,调研组发现了100多块牌子,实在挂不开的就堆放在一边,其中有10多块制度类牌子是20多年前的,仍挂在墙上。

  牌子有某某“室”“所”“站”“中心”“协会”等等,名称不一而足,涉及党群、综治、文体、计生、科普、经济、调解等近20个工作领域。挂牌方式杂乱无章,受基层办公活动场所面积限制,“一室多牌”问题比较突出,密密麻麻、见缝插针、凌乱无序,部分标牌挂在门框、墙面、窗户上,还有的随意搁在角落。牌子规格大小不一、五花八门,有长的、方的,木质的、金属的,打印的、手写的。牌子多由县(市、区)或镇街统一制作下发,制作费用根据材质不同,从10多元到300多元价格不等。

  每个牌子都代表着一类事务,牌子挂得越多,履职范围就越广,然而村级往往缺兵少将,相关政策不精通,具体问题办不好甚至办不了,不具备与满墙牌匾相匹配的工作力量。蒙阴县蒙阴街道某村的村干部直言:“村‘两委’只有6个人,挂了近40块牌子,人均要负责将近7个领域,我们的时间和精力实在有限,天富平台,哪能忙得过来?就算都去干,不仅‘牌子’上的任务无法完成,连本职工作也得受影响。”很多村干部谈到:“有些牌子干脆就是个摆设,挂上就算完事,没有开展什么后续工作。有些牌子挂不挂实际上区别也不大,村里本来就一直干着呢,工作是干出来的,又不是挂出来的!”

  在村(社区)挂牌的目的,本来是为了标明身份、明确职责、方便群众。但如果过多过滥,什么事都要挂牌,以挂牌论成绩、以牌子装门面,甚至“有牌无服务、上墙不上心”,那就失去了挂牌本身的意义,不仅加重基层干部负担,耽误为民办事的时间和精力,更损害党和政府的形象和公信力。

  表现在基层 根子在上面

  村(社区)挂牌问题由来已久,也曾下力气整治,但始终得不到根治。

  为从根本上解决村(社区)牌子过多过滥的问题,山东省委省政府督查办会同省民政厅等有关部门,采取“四不两直”方式实地核查,“点对点”走访有关村庄,“一对一”访谈干部群众,了解实际情况,深入分析原因,听取基层干部群众的意见建议。

  经过深入调研发现,村(社区)挂牌问题表现在基层,根子在上面,是形式主义、官僚主义在作祟。整治牌子,本质是纠治背后的形式主义、官僚主义。有的部门在安排部署工作时,不是脚踏实地地把工作和服务向下延伸,不考虑基层的现实情况和群众的实际需要,不研究挂牌之后的跟踪考核和服务指导,只是热衷于“痕迹管理”,片面地认为“牌子挂了,痕迹就有了,自己的工作就等于落地了。牌子在‘阵地’就在,牌子上墙了工作就下沉了,既留了‘痕’也留了‘绩’。”很多基层干部反映,在各类检查考核中,上级还会要求“有人员有机构有制度有阵地”,否则就难以过关。在所谓的盆景村、迎检村、示范村,牌子更是“高大上”地挂了不少,让人眼花缭乱。有基层干部坦言:“花里胡哨只为应付检查做‘道具’,如果没有那么多检查,下面哪会去挂那么多牌子。”

  牌子不是一天“上墙”的。一些地方之所以“先把牌子挂上再说”,还与长久以来的错误认识和风气分不开。上级部门往往希望在村(居)委会挂出相对应的机构牌子,既显示工作重要性,又保证工作有抓手。有的县乡干部认为,作为村级办公和党员群众活动的主要场所,悬挂一定的“版面”,营造点氛围,能更好地发挥宣传指引和教育阵地的作用;也有的认为,挂上牌子和制度,对村干部也是一种教育和督促,知道有这么个事,知道该去干这个事。事实上,牌子也不是白挂的。有的地方将“挂牌”当成手段,多挂些牌子可以多一些考核加分和政策、资金上的扶持。